——荆州市确保稳定增收脱贫新观察

今年以来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持与贫困县脱贫标准一致、脱贫政策一致、工作力度一致、考核评估一致，通过把准“三个环节”、推行“三种模式”、构建“三个机制”，强化攻坚责任、下足绣花功夫、硬化攻坚举措，确保贫困群众收入稳得住、可持续、脱贫不返贫，为决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。

把准“三个环节” 确保贫困群众收入稳提升

面对疫情汛情双重叠加、经济下行压力加大的不利影响，全市始终保持战略定力，盯紧盯牢资金投入、稳岗就业、促进消费“三个环节”，确保贫困群众收入不减少、稳提升，坚定实现脱贫的信心和决心。

资金投入再加强度。今年以来，全市加强政府资金投入，已统筹整合财政扶贫资金17.68亿元，资金总额相比去年提升3.4%。其中，产业扶贫奖补标准大幅增长，全市县级财政产业扶贫奖补资金规模比上年提增50%，达到2.4亿元；贫困户产业奖补标准对比上年提增20%，达到1.5亿元。充分发挥金融扶贫“催化剂”作用，已累计向贫困户贷出小额扶贫贷款16.7亿元、20639户，办理展期续贷3932.3万元、983户，办理延期贷款548.56万元、256户，同时逾期率降至0.046%以内。

稳岗就业再加力度。始终坚持外出务工输出、本地就业安置双向发力，采取岗位对接、公益岗位开发、村级劳务等方式，有力推动贫困群众稳就业、稳收入。积极服务返岗务工，开辟外出务工审批“绿色通道”，帮助贫困户做好核酸检测、安全防护、健康码互认互通等工作，3月19日，湖北首批开往广东的2趟免费复工返岗专列从荆州火车站发出。在全省率先开启网络“春风行动”就业扶贫专场，为贫困人员“送岗位、送培训、送政策、送服务”，4.59万贫困人口实现在家门口就业。

扶贫产品消费再加深度。今年以来，全市通过线上售、线下购、干部帮等多种途径，认定扶贫产品1009个、价值132.57亿元，销售额达26.44亿元。坚持线上售，全省率先搭建消费扶贫平台，对接带贫、减贫供应企业、合作社240家，上架扶贫产品620个，实现销售额1.16亿元。坚持线下购，推动扶贫产品“进机关、进企业、进学校、进医院、进商场、进超市、进酒店、进军营”八进活动，全市1203家单位工会购买消费扶贫产品4379.2万元。坚持干部帮，驻村帮扶干部帮助贫困群众协调销售滞销的农产品8860多万元。

推行“三种模式” 确保贫困群众收入能持续

产业扶贫是实现稳定脱贫和持续发展的根本之策。我市充分发挥产业扶贫造血功能，因地制宜探索产业发展新模式，确保贫困群众发展有产业、脱贫有门路、收入可持续。

选准产业，推行联村发展模式。江陵县因村施策，实行“联村共建+合作社+基地+农户”的联村发展模式。该县熊河镇带动普济镇、马家寨乡的7个村发展吊瓜产业园，生产规模620余亩，全年实现销售额260万元，带动76户贫困户年均增收5000余元，村集体经济收入年均收入超5万元。该镇熊彭村熊桂豇豆种植专业合作社以基地为依托，联合新河村、两湖垸村流转土地800亩，发展豇豆种植，吸引131户农户加人合作社，带动户年均增收8000余元，新增贫困户就业岗位200余个。

盘活资源，推行“三个合作社”模式。公安县以农村土地确权登记和“三权分置”改革为契机，坚持支部领办、村社合一、多元合作，以村为单位创建土地股份合作社、劳务合作社、资本合作社等“三个合作社”，着力解决农业高质量发展“人、地、钱”的问题。全县已创建土地股份合作社244家、劳务合作社144家、资本合作社5家，探索形成“产业扶贫项目+合作社+市场主体+贫困户”新模式，实现75.7万亩土地入股、7.6万农户入社，28个村实现整村流转，带动7700户贫困户加入产业链，户年均收入1.8万余元。

党建引领，推行“村社合一”模式。石首市高陵镇率先推行“村委会+合作社+贫困户+农户”的“村社合一”新型模式，由周家湖村委会牵头成立“石首市双扶桃树种植专业合作社”，采取村委会以资金+土地入股、贫困户以财政奖补资金+土地入股、一般农户以土地入股、村干部以现金入股的方式，由村委集中经营管理。合作社吸纳了119户农户参与投资入股，其中贫困户51户，占比42.9%；村干部6人，占比5%。2021年丰产后，预计每户年均可增收8000元以上。此外，合作社还吸纳45户有劳动能力贫困户务工，户年均增收5000元左右。

构建“三个机制” 确保贫困群众脱贫不返贫

全市上下紧盯脱贫不稳定户和易致贫户、特殊贫困群体以及就业不稳定群体精准发力，构建长效监测帮扶机制，确保贫困群众实现稳步脱贫，提升脱贫的质量和成色。

构建监测帮扶长效机制。结合因病致贫率高实际，重点对贫困人口年度自负超过2万元、非贫困人口年度自负超过5万元的监测预警。开展脱贫不稳定户和边缘易致贫户再排查再帮扶再巩固，共摸排脱贫不稳定户2059户6146人、边缘易致贫户3103户9130人。坚持“一户一专班”“一户一策”，在产业就业增收、激发内生动力、社会综合保障、金融信贷支持等方面给予帮扶。今年，尚无一例返贫和新致贫。

构建防贫联防联控机制。统筹低保救助、特困救助、就业援助、医疗救助、临时救助等社会救助政策，加强对重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体的兜底保障，切实解决部门政策碎片化问题，形成保障合力，确保应保尽保，保障到位。目前，全市建档立卡贫困人口40.19万人，残疾人占12.4%、享受最低生活保障人数占25%，各项社会保障政策措施均落实到位。

构建就业扶贫服务机制。针对少数贫困户仍存在就业难、岗位不稳定、返乡回流等问题，在加强调查研究、形成《当前荆州市贫困户返岗就业情况抽样调查报告》的基础上，建立就业动态管理台账，对返乡回流人员实行清单管理，实行“一对一”精准就业帮扶和跟踪服务，做到“出现一人，帮扶一人，就业一人”。截至8月底，全市疫情外出务工又返乡人员共2985人，均建立了销号管理台账，已再就业2609人。